中端审判提速增效 营造公正高效法治营商环境

中端审判提速增效

营造公正高效法治营商环境

——区法院商事审判庭优化营商环境工作介绍

2020 年4 月24 日

大家好！

下面由我就通州法院民二庭对标世界银行营商环境评价体系，围绕“执行合同”“办理破产”两项指标提升，多措并举，采取系列做法，介绍如下：

区法院对标世界银行营商环境评价体系，围绕“执行合同”“办理破产”等核心指标提升，通过“前端优化服务、中端提速增效、后端加强执法、外端搭建平台”四个维度综合施策，努力提升副中心营商环境法治化水平。

在过去的一年，区法院商事审判庭对照“中端提速增效”做了多方面努力，包括制定实施了《缩短商事案件审理周期的实施细则》、《破产审理细则》，建立了以两个细则为引领、四步四化为主干的“2+4”工作法，力争通过审判流程分节点控制的方式，精细管理，压缩审判时长。今年，我院继续在“压缩审限”上下功夫，进一步采取了以下措施：

1.推进诉讼流程优化，进一步强化审限管理。在《缩短商事案件审理周期的实施细则》的基础上，进一步强化审限内部管理。单独设立营商环境考核指标，对员额法官的审理周期按月进行排名，并由主管领导进行督导，设置“内部审限”，制定《关于加强审限管理的规定》，对超15 天未送达、超1个月未开庭案件管理监督。制定《民二庭长期未结案件清理方案》，对超过一年的长期未结案件实行“一案一督，庭长周督”，确定长期未结案件的清理目标。规范民商事案件延期开庭审理，科学压缩审限。严格落实市高院《关于规范民商事案件延期开庭审理等事项的规定（试行）》，提高一次庭审率，严格限制简易程序2次以上庭审，普通程序3次以上庭审情况。普通程序案件要求庭前会议一般召开一次，不得超过两次，简易程序案件鼓励承办法官采取电话方式了解案情，限期举证，提升一次庭审成功率。确需延期开庭的，要求两次开庭间隔时间不得超过一个月。通过庭审后及时判决进一步压缩审限，要求公告案件力争开庭当日宣判，对于其余案件，要求庭审结束后15日之内判决。此项，需要律师大力配合，庭前尽可能全面核实相关事实、提交全部证据，尽量避免庭后再次申请举证期补充证据的情况。

2.推进繁简分流改革，扩大独任制及小额诉讼程序适用范围。根据市高院《关于在民事诉讼程序中扩大独任制适用范围的实施细则》，除法律另有规定的以外，法官一人独任审理的案件，可以适用普通程序、简易程序和小额诉讼程序。根据《北京法院小额诉讼试点工作实施细则（试行）》，通州法院作为小额诉讼试点，接下来将加大小额诉讼程序的适用单位，对于标的额5万元以下的案件，均适用小额诉讼程序审理，对于标的额在5-10 万之间的案件，在征得当事人同意的基础上，适用小额诉讼程序。适用小额诉讼程序的案件，在传唤当事人、送达、证据交换等方面均可采取简便方式，当事人提出管辖权异议不成立的，法院可以口头裁定驳回，对于举证期和答辩期，当事人可明确放弃，如当事人明确不放弃的，法院指定期限一般不超过7日，小额诉讼程序案件采取要素式判决，应当在2个月内审结。同时对于小额诉讼程序与简易程序、普通程序的转化做出了严格的限制性规定。对于诉讼标的在10 万元以下，法律关系简单的案件，希望律师引导当事人同意适用小额诉讼程序审理。

3.推进工作模式创新，构筑司法审判快车道。我院以专业化审判对标副中心司法需求，将审判团队设置为“公司合同组”“保险票据组”和“金融担保组”，建立了买卖、借贷等常规案件由全体法官随机分案审理，特定类型案件由专业审判组内部随机分案审理的“大循环和小循环相结合”分案模式，提升商事案件审理专业化、规范化水平。加大调查取证函的适用，保障律师调查取证权。尊重律师依法履职，强化诉讼中律师知情权、申请权等各项权利的制度ˇôôôˇôôôˇô保障。多措并举，为律师诉讼提供便利。例如，为律师提供规范化的格式文本和告知书，减少律师工作量，在送达传票时发放法定代表人身份证明、授权委托书、证据目录清单的规范文本。对保全案件，制作保单保函统一格式文本和提交保函材料的清单，一次性告知全部注意事项。简化律师调查令开具流程，缩短依职权调查审核时间，方便律师调查取证。

4.推进在线庭审的开展，提升电子送达适用率和有效率。前面的同事对于“云法庭”已经做了一定介绍，再此不多赘述。云庭审针对证据量少，当事人争议不大的案件具有极大的优势，大家要积极开展运用。大力推进电子送达的适用。在后端商事审判中，电子送达也是我们工作的重中之重。大力拓宽电子送达使用范围，对于电子送达率每月进行通报，我院商事审判庭电子送达率已达96%。电子送达方便、快捷，希望律师同仁，在代理案件过程中，优先选择电子送达方式，同时，准确填写电子送达的邮箱等信息。电子送达、在线庭

审并非疫情期间的特殊产物，电子诉讼是大势所趋，在新事物的适用过程中，难免有时会产生不适，但需要法律和律师相互配合，共同解决，勇于尝试，共同为营造法治化营商环境而努力。

5.推进破产案件审理，完善市场主体退出机制。近三年来，我院高效审结企业破产清算案件83 件，结案数同比上升45.6%，为企业挽回经济损失共计14.02亿元。一是设立企业破产专项援助基金。近日，北京市高院印发了《北京市高级人民法院破产费用援助资金使用办法（试行）》，我院亦相应制定《关于企业破产专项援助基金的管理办法（暂行）》，旨在有效运用薪酬机制调动管理人积极履职，妥善解决“无资企业破产启动”难题，提高破产审判质效，助力副中心营商环境进一步优化。二是促成破产企业重整再生。2019 年，我院审理的“北京市东方叶杨纺织有限公司破产案”重整计划获得债权人会议全票通过，该案系通州区首例成功由破产清算程序转入破产重整程序的案件，为引入社会资源挽救有价值企业、实现企业重组再生提供优秀范例。